我国电信资费改革趋势分析

一个时期以来，电信资费问题成为媒体关注的焦点。要不要给电话初装费讨个说法？为什么不改成以分、秒计费？国际电信和国内专线降价为何不能一次到位？移动通信改为单向收费为何千呼万唤难出台？可以肯定，电信资费仍将是今后电信改革的一个热点，本期的三篇文章供读者参考。

今年3月1日，信息产业部对我国通信资费结构作了大范围的调整。主要是降低了电话初装费、移动通信入网费和互联网资费，降低了国内出租电路及国际电话资费，适当提高了部分邮政业务资费和部分省区的本地电话资费。总体而言，电信价格水平仍然是继续下调。有关部门在营业现场调查，广大用户反映是积极的。但是也有不少人认为我国电信资费下调没有到位，甚至是明降暗升，继续损害消费者的利益。许多人反映用户通过市话上网的费用仍不合理。那么我国电信究竟还有多大的降价空间？电信改革能否使所有电信服务的资费呈现均一下降趋势？电信资费改革的取向如何？

不少人大概还都会记得，1978年我国城市电话用户总数只有200万户，而当时香港的电话用户数是220万户。城市居民有事打电话要在公用电话旁边排队，谁家里来个长途电话都感到吃惊。那时候国家没钱，企业亏损，百姓只把电话当作权力与地位的象征。在经济改革开放过程中我国有关决策部门经过长期摸索，终于找到了电话初装费这个通信发展基金政策，致使我国电话通信能力从1980年到1998年翻了4番多，创下了世界电信发展史上的奇迹。

在世界电信百年发展史中，美国是靠企业积累和发行低息股票。发展最快的时期年增长电话用户500万；法国70年代靠政府投资电信建设，年增长速度25％，保持了5年之久；日本靠政府担保用户债制度发展，但是后来由于还本付息的压力，不得不改为初装费押金。而电话初装费政策促使我国电信长期以40％以上和1000多万户电话的年增长速度发展，国际上许多高层电信专家十分羡慕和珍视中国发展电信的政策和经验。

当然按照传统工业经济理论这种政策也许并不规范，但是信息经济正在进行制度和理论两方面的创新，如果我们不是一味否定这种不规范但是有效的政策，而是能够及时总结经验，认真改进操作办法，很有可能在政府投资和市场积累两难情况下，找到一套信息时代公共企业的第三解决方案，也就是由消费者参与共建，并且共同拥有产权，共享使用价值的新型发展道路。

一般说来，电信技术进步带来了服务成本的急剧下降。这主要体现在交换设备和长距离光纤传输领域，对本地电话而言，由于施工、建设费用的上涨，在一定情况下成本还会有所上升。从各国电信改革的经验看，由于不同服务项目之间交叉补贴的逐步取消，长距离通信价格迅速下降的同时本地电话的资费都有所上升。1984年美国电信改革初期，有的本地电信经营者要求涨价300％，政府只批准了35％，其余由长市结算和提高效率来解决。有人说，本地电话成本高是因为在本地电话领域尚没有形成充分竞争局面。其实，一是在这个领域不可能实现充分竞争，二是成本规律使然。国内外改革经验证明，新进入本地电话竞争者的成本往往是原经营者的几倍，根本形不成竞价的机制。按照目前的财务制度分析，我国本地电话长期在亏损线以下经营，随着改革深入，交叉补贴取消，本地电话资费在一定时间内有可能呈增长趋势，这一点消费者必须要有思想准备。

目前，一般发达国家本地电话平均资费（比如美国固定月租费12美元、计次费0．09美元）是我国的4倍。有人说电话资费水平应该与居民收入水平相适应，那么我国电话资费应该是美国的二十分之一。这对多数中国人来说确实有不小的诱惑力。但是我们的建设成本不比发达国家低，企业经营效率普遍比人家差。市场经济不能脱离成本，不能因为你的顾客收入低就卖低价，他的顾客收入高就卖高价。

我国国内长途电话按照目前与市话的核算办法还是盈利的，而且从市场调研结果看，价格弹性略大于1。这就是说，长途电话还有资费下降的余地。但是电信改革的趋势是长、市结算或者长、市分账，这意味着将长途电话收入的一部分还给两端市话或者直接由市话企业收取（用户打一个长途电话至少有一家长途电信企业和两家市内电信企业共同服务完成）。所以说，我国国内长途电话降价空间也是很小的。从目前的资费水平看，我国国内长途电话资费平均每分钟0．8元人民币，而美国每分钟0．36美元。

长期以来，我国电信部门一直是以这两种业务收入补贴其他业务亏损并获得一定积累的。这也是技术进步最明显、成本下降最快的业务领域。按照价格趋于成本的原则这两个领域仍存在较大的降价空间，甚至可以成倍下降。但是它取决于整个电信改革进程和相关配套政策的出台。比如普遍服务政策如何实现，政策性亏损由谁来负担，国人能不能承受高级服务价格成倍下降，多数人使用的普通电信价格看涨等等。

目前我国打到美国的电话资费标准是每分钟15元人民币，从美国打回来的标准资费是0．67美元，利用IP电话资费更低。由于存在较大的落差，造成有些美国小公司经营回叫服务，从技术上把中国打到美国的电话做反向转换，从中渔利。据美国AT＆T公司称，由于中美电话回叫的现象存在，使他们公司每年有3．7亿分钟的业务被旁路，他们建议中国国际电话资费降至成本以便解决回叫问题。